1948年在宝丰成立中原局财经委员会办事处的作用及重要意义

宝丰县是1948年解放战争时期中共中央中原局中原军区等军政机关所在地，1947年，中国人民解放军由战略防御转入战略进攻后，晋冀鲁豫野战军刘(伯承)邓(小平)大军千里跃进大别山，1948年4月底进驻宝丰，与陈谢兵团和华野陈(士榘)唐(亮)兵团会合。1948年5月9日，中共中央、中央军委作出决定重建中原军区，中原局以邓小平为第一书记、陈毅为第二书记、邓子恢为第三书记，刘伯承、邓小平、陈毅、邓子恢、李先念、宋任穷、粟裕、李雪峰、陈赓、张际春、谢富治、刘子久12人为委员。刘邓大军和陈谢兵团所属晋冀鲁豫野战军改称中原野战军。华东野战军陈（仕榘）唐（亮）兵团的第三、八、十纵队，暂归中原野战军指挥。1948年5月26日，中原局、中原军区司令部、中原军区政治部分别进驻县城西北商酒务镇赵官营村、北张庄村、柳林村。宝丰成为当时中原地区政治、军事、文化的中心。

 

中原局财经委员会办事处旧址航拍图

一、成立中原局财经委员会办事处，建立财经机构队伍

1948年2月，由于当时中原地区面临财政经济匮乏，部队供给混乱等问题。刘伯承、邓小平鉴于此情况，要求中央调一位对土地改革与财经工作富有经验的领导到中原地区开展指导工作，如不迅速开展整改活动，“则军队供应与人民生活将会产生严重危机”。随后刘邓又多次向中央提出要求，并建议让邓子恢来中原负责这项工作。刘邓之所以要让邓子恢来中原地区，是因为他有这方面的经验，并相信他能够解决中原地区所面临的问题。

1948年6月14日，邓子恢和陈毅一起到达中原军区驻地大张庄，刘伯承、邓小平、张际春和李达对他们的到来表示热烈的欢迎。6月19日，经刘伯承、邓小平、陈毅、邓子恢商量中原区整个工作部署，根据工作分工，邓子恢作为中原局第三书记、中原军区副政治委员，主持中原局的日常工作、中原军区的后勤工作和中原军区的地方工作、财经工作，随后成立中原解放区财经办事处，中原局第三书记邓子恢兼任财经办公室主任，刘岱峰、范醒之任副主任。

早在邓子恢从华东来中原时，向华东要到的4700名干部，于7月底到了宝丰，由华北支援的2000余名干部，也于8月初到了宝丰。中原局为此召开欢迎大会，会上刘伯承专门作了讲话并说：这7000名干部到来胜得过10万大军。在接下来的时间里，邓子恢根据实际情况对这一批干部进行了短期培训，并分配到了中原各级党政军机关工作，充实了各地党政机关。后期再建立各级财经机构时，为解决专业人才问题，特意从华东调来了700余名干部，从华北调来了200余名干部，又从南下的行政干部中抽掉了几百名转做财经工作。为了解决财经干部的不足，还在各地招收知识青年，办财政专业培训班，共计培训了1000余人。此外，还在郑州、开封吸收了大批铁路、邮电、工厂、银行职工与部分行政人员，在各县吸收公路人员和税收人员等人员从事财经工作，大大缓解了财经干部不足的问题。

二、中原局财经委员会办事处主要作用

从成立以来，中原区的财经工作主要抓了3件大事：

第一，征收公粮。由于中原财经办成立之初，中原大部分地区还不太稳定。当时实际负担人口不到2000万人，而吃公粮人数野战军和地方一起达60余万人。因此，征收公粮就成了一件大事。为了解决此现象，人民解放军在进军中原时，采用了打土豪和临时借粮的方法来解决军需问题，结果适得其反。财经办成立后，邓子恢立刻恢复征收公粮制度。随后停止土改实行双减后，各区各个地方制定了一系列适合本地的方针政策，如实行公粮集中保管等。

第二，发行中州农民银行钞票（简称“中州钞”）。中州钞的发行实际上是同国民党进行一场关于财政经济的战争。关于中州钞的发行，中原局为此还做出了《关于发行中州农民银行钞票的决定》，并在文件中指出：为彻底摧毁国民党反动派统治及地主阶级在农村中的经济控制，建立完全的农民的经济秩序，建设巩固的根据地，部分解决当前财经困难，决定发行中州农民银行钞票。1948年4月，中原野战军、华东野战军、豫皖苏边区行政公署发出不高，决定肃清蒋币，以中州钞为本区的本位币。随后中原其他各解放区亦先后作出决定，迅速发行中州钞，开展排除蒋币的斗争，都取得了很大成绩。

第三，加强税收工作。当时中原出产大量烟叶、棉花、粮食和药材，本来税收大有可为。但由于当时处于战争年代，交通堵塞和缺乏这方面的专业人才，制定了一些不合理的税收政策。为了解决这一问题，中原局财经会议决定进一步加强税收工作。首先是加强进出口税的征收工作，其次，统一许昌、襄城、叶县、郏县和宝丰等9个县城的烟叶产销税与出口税，设立了烟草税收管理局，由中原财经办事处直接管辖。再次，决定实行税契与征收田赋及屠宰税。为了力求各阶层人民负担的公平合理，中原区还出台了《一九四八年度田赋征收暂行办法》（草案）规定。1949年2月12日，中原区又制定了《一九四八年公粮合理负担暂行方法》。这两个“暂行办法”在各解放区贯彻执行后，广大农村各阶层人民的负担更趋公平合理。

 

参考文献：

《中原解放区史》（中共河南省委党史研究室编）

《邓子恢传》（邓子恢编辑委员会著）

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